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  辽宁省政府采购中心2009年工作要点

  2009年是落实"十一五"规划的关键之年,也是全面贯彻落实科学发展观的重要一年。中心工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省经济工作会议精神,深入落实科学发展观,创新工作体制机制,以优化内部业务工作流程为核心,以制度建设为重点,以电子化采购为手段,不断规范操作行为,拓展政府集中采购范围和规模,充分发挥政府采购政策功能作用,提升工作人员专业化水平,切实提高政府集中采购工作的执行力,不断推进省直政府采购事业又好又快发展。

  围绕上述指导思想,2009年中心主要工作定位是"二四四五",即:继续确保两个重点--扩大规模,强化规范;努力做到四个结合--扩面增量与提高质量相结合,规范操作与提高效率相结合,节约资金与发挥政策功能相结合,防范腐败与廉洁自律相结合;全面完成四项目标(301000)--政府集中采购规模力争达到30亿元以上,资金节支率保持在10%以上,针对中心有效投诉继续保持为零,继续确保中心及每名工作人员不发生违法违纪现象;着力在五个方面实现新突破--扩大涉及民生项目的采购规模、建立健全新的工作运行机制、完善构建电子化政府采购平台、发挥政府采购政策功能作用和提升工作人员专业化水平。

  围绕上述指导思想和工作任务,中心要重点做好以下几个方面的工作:

  一、扩大政府集中采购规模和范围,力争采购规模达到30亿元以上和资金节支率保持在10%以上

  1.做好政府采购预算和计划工作。会同省财政厅严格按照省政府办公厅《关于辽宁省政府采购集中采购目录及限额标准的通知》规定,做好部门预算中政府采购预算审核工作,实现应采尽采,建立省直各主管部门按月向省财政厅编报政府集中采购项目实施计划的制度,提高政府集中采购的计划性和科学性。

  2.做好药品和医疗设备采购的基础工作。会同省财政厅和省卫生厅将药品和医疗设备纳入政府集中采购范围;做好药品采购前期调研、全国药品集中采购相关资料分析整理、向省编办申报增加中心内设机构和人员编制、搭建药品采购网络操作平台等各项准备工作;集中人力和时间,适时组织实施药品采购工作。

  3.扩大涉及民生项目的政府采购范围。会同省财政厅将农机具、良种补贴、基层医疗卫生服务体系建设等公益性和关系群众利益项目以及中央、省专项转移支付的项目纳入政府集中采购范围,使日益增多的民生项目成为扩大政府集中采购规模的重要支撑点,促进政府集中采购项目组织实施的经济效益和社会效益同步提高。

  4.做好货物类协议供货和定点采购工作。会同省财政厅做好新一轮办公设备、空调设备、公务用车和办公家具等大类产品的协议供货采购工作;启动实施办公用家电和日常办公用品等定点采购。

  5.促进服务类采购工作实现新突破。会同省财政厅做好新一轮中央国家机关、省直机关出差及会议定点饭店采购管理工作,将服务类定点采购范围逐步扩大到机动车辆维修、印刷、公务出国团组代理服务和国际机票购买等项目,力争启动新一轮的财务检查、投资审核及资产评估代理机构的采购工作。

  6.发挥政府集中采购的规模效益。继续推动与沈阳、抚顺、锦州、盘锦等周边各市共同打造统一的货物类协议供货市场和定点采购市场,实现区域采购成果共享,提高政府集中采购的规模效益。

  二、继续推进规范化管理,进一步完善政府集中采购工作机制

  1.会同省财政厅完善相关政策制度。修订现行《辽宁省政府采购集中采购目录及限额标准》,扩大集中采购范围,细化目录及限额标准;制发《关于省直单位2009年度政府采购协议供货(办公设备及空调设备)有关事宜的通知》和《关于省直单位2009年度家具政府采购协议供货有关事宜的通知》,完善相关制度规定,促进政府集中采购活动的规范化。

  2.优化政府集中采购业务工作流程。根据省财政厅《关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见》,结合省直政府集中采购工作的实际,制发《辽宁省省直政府集中采购业务工作规程》,同时修改完善中心内部业务工作规程,提高省直及中心内部政府采购规范化水平。

  3.不断规范采购文件的编制和专家评审工作。推进采购文件范本的制定和应用工作力度,根据各类采购项目的特点,对采购文件的商务、技术和服务条款加以细化和量化,最大限度地采用客观指标或条款,增加客观评分因素。进一步完善采购文件论证制度,对项目资金预算300万元(含300万元)以上及重点采购项目的采购文件全面实行专家论证和网上公开征求意见制度。推行"背靠背"和"隐藏式"评审方法,建立评委(谈判小组、询价小组)打分复核制度,以保证专家评审的客观性、公正性和独立性。

  4.积极推进采购合同审验监管工作。整合中心内部处室,组建专门内设机构,完善业务工作流程,参与组织采购合同金额在200万元以上采购项目的验收;按照政府采购法律法规的相关规定负责协调处理采购合同金额在200万元(含200万元)以下采购项目的争议事宜,确保政府采购相关当事人权益不受损失,维护政府集中采购声誉。

  5.建立聘请专业律师制度。聘请熟悉政府采购业务及相关法律法规的专业律师作为中心的法律顾问,为中心提供法律咨询及相关服务,确保中心的各项采购活动均置于法律法规的框架下依法依规操作。

  6.建立政府采购活动相关当事人的评价、不良行为记录和公告制度。进一步完善评审专家库建设和评审专家抽取办法,建立对供应商、评审专家的评价制度。在此基础上,会同省财政厅对供应商、评审专家的不正当行为建立记录和公告制度,按照有关规定严肃处理,将其列入不良行为"黑名单",并在"辽宁省政府采购网"上设立曝光台,在一定期限内直至永久性不得参与政府集中采购活动,增强法律法规的权威性和严肃性。

  三、大力推进信息化建设,完善电子化网络采购平台

  1.加大"6个操作平台"建设与应用工作力度。做好供应商库、协议供货商品信息库建设与维护工作,会同省财政厅进一步做好评审专家库和采购单位信息库的建设;搭建好协议供货管理系统、采购文件下载、供应商库、协议供货商品信息库、评审专家库和采购单位信息库等6个操作平台,加大其应用工作力度,实现中心与省财政厅政府采购管理机构、采购单位和供应商网上操作,资源共享;对采购计划、采购组织形式确定、采购方式审批、采购合同备案、信息统计等实行电子化管理,进一步完善和加强电子化评审工作,提高工作效率,最大限度地降低采购成本。

  2.建立药品采购网络操作平台。学习借鉴先进省市的经验做法,探索采取外租服务器的方式,建立"辽宁省政府采购中心药品采购"网站,升级"辽宁省政府采购管理信息系统",完成中心内外网的连接,搭建药品采购网络操作平台,依法组织实施药品采购。

  3.建立全省各级集中采购机构共享供应商库。在中心与沈阳市现有共享供应商库的基础上,开发研制中心与全省各级集中采购机构供应商库数据自动上传下传下载的中间件,在"辽宁省政府采购网"上建成全省各级集中采购机构共享供应商库,以最大限度地满足全省各级集中采购机构对供应商的需求。

  四、发挥政府采购政策功能,促进经济和社会发展

  1.参与制定有利于经济社会科学发展的政府采购政策。积极配合省财政、发展改革、环境保护、经贸、科技、中小企业管理、商业管理等部门研究我省节能产品强制采购、环境标志产品认证、自主创新产品清单、促进中小企业发展的采购优惠政策和促进大型商业企业发展的货物类定点采购政策,支持具有核心竞争力的产业和中小企业发展,强化国货意识,严格执行进口产品政府采购管理制度,加大组织实施政府首购、订购和优先购买工作的力度,充分运用政府采购政策功能,逐步提高我省企业的产品和服务在政府集中采购中的规模和比重,积极推动辽宁扩内需、调结构、保增长、促振兴目标的实现。

  2.认真贯彻执行政府优先及强制采购节能产品制度。按照财政部和国家发改委联合发布的《节能产品政府采购清单》的规定,对节能产品实行优先采购,对其中空调机、双端荧光灯(含自镇流荧光灯)、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等9类产品实行政府强制采购的政策。

  3.着力落实各项政府采购政策。认真贯彻落实省财政厅《关于进一步规范政府采购招标投标活动的实施意见》,在采购文件编制、采购需求和评审方法设定、项目评审工作等环节全面落实各项政府采购政策。合理设定供应商资格条件,依法维护公平竞争的市场秩序;公平设定采购内容和要求,构建充分有效的竞争环境;科学设定自主创新、节能和环保产品等采购项目的评审因素及其分值,落实价格优惠幅度等支持措施,使政府采购政策功能在政府集中采购业务中得到充分体现。

  五、深入学习实践科学发展观,狠抓党风廉政建设

  1.认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照省委和省政府办公厅党组关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署,在完成学习调研和分析检查阶段工作的基础上,对检查梳理出来的问题进行深入的总结分析,研究制定切实可行的整改落实方案,重点解决突出问题,认真做好整改落实阶段的各项工作。

  2.加强政治理论学习。进一步完善政治理论学习制度,组织党员干部深入学习十七大、十七届三中全会和全省经济工作会议精神,把力量凝聚到做好各项工作上来,切实提高中心工作人员的政治理论水平,以科学发展观统领政府集中采购工作,切实推进各项业务工作的顺利开展。

  3.狠抓党风廉政建设。加强党员干部理想信念教育和廉政教育工作,强化廉洁自律意识,筑牢思想防线;严格执行中央和省有关廉政建设的要求,落实好治理商业贿赂各项措施和中心工作人员守则;进一步健全谁主管,谁负责,一级抓一级,层层抓落实的廉政建设责任制度;进一步健全按制度办事,靠制度管人,用制度规范和约束行为的机制。

  4.深入开展政风行风建设活动。恪守职业道德,依法依规组织实施每个采购项目,切实做到主体合法合规、内容合法合规、程序合法合规;充分发挥督察工作机制作用,加大对中心业务工作考评工作力度,切实提高采购文件编制、采购项目评审和综合保障等项工作质量和水平;完善首问负责制度、办事指南制度、一次性告知制度、限时办结制度、挂(摆)牌服务制度和上门服务制度;继续开展中心服务情况问卷调查,认真查找政风行风建设中的薄弱环节,加强整改,纠建并举;强化中心工作纪律和作风建设,建立每月定期考核通报制度。

  六、深入开展调查研究,不断加大培训和宣传工作力度

  1.深入开展调查研究。采取走出去、请进来的做法,积极学习借鉴国内外政府采购的先进经验和做法;加强对我国加入世贸组织《政府采购协议》相关问题及其对政府采购工作影响的研究;建立与生产厂商和相关领域专家沟通交流工作机制,提高对政府采购产品的技术发展趋势及市场行情动态的了解和把握能力;围绕业务工作的"热点"、"难点"和"重点"问题,开展多种形式的调查研究,年内每个处结合业务工作形成高质量的调研报告不得少于2篇。

  2.认真做好培训工作。计划举办1-2期省直各部门、各单位负责集中采购操作人员培训班,提升省直各部门、各单位负责集中采购操作人员队伍的整体素质和政策水平;通过座谈、讲座等形式对参与政府采购活动的供应商,尤其是货物类协议供货、定点采购和服务类定点采购的中标(成交)供应商进行培训,提高供应商依法参与政府集中采购活动的意识和水平;选派人员有计划地参加财政部等国家有关部门举办的业务培训,确保学有所得;积极参加省委党校、省行政干部管理学院和省直机关工委党校组织的学习培训班,与省政府办公厅和省财政厅建立工作上的必要联系,积极参加其举办的有关专题报告会和讲座。

  3.坚持中心内部学习制度。完善中心定期学习制度;选择适当时间,开展中心业务学习培训月活动,采取集中学习、座谈讨论和考试及知识竞赛等形式,对政府采购法律法规和业务技能进行学习培训,全年每个处至少分别给中心全体人员讲一次业务课,切实提高中心工作人员的政策执行能力、专业技术能力和文字综合能力。

  4.积极做好宣传工作。进一步加大宣传工作力度,积极协调省内外相关新闻媒体,对中心工作进行宣传报道;进一步完善与省人大、政协和纪检监察部门工作联系沟通机制,宣传政府采购制度和中心工作,扩大政府集中采购工作的影响;完善工作简报制度,每季度各处为《政府采购情况》提供并被采纳的稿件不得少于2篇。

  七、强化中心内部建设,保障中心各项工作正常运转

  1.加强中心班子建设。积极配合省委组织部、省政府办公厅党组做好中心分党组的组建工作;建立健全分党组中心组学习制度,以深入学习科学发展观理论为主线,夯实理论基础,突出学以致用,提高运用科学发展观指导政府采购实践和解决实际问题的水平;坚持贯彻民主集中制原则,建立分党组例会制度,对人事任免、重大业务事项、大额经费支出等重大问题,在认真履行民主程序和充分征求意见的基础上,集体研究决定;进一步加强班子的思想建设,开好民主生活会,广泛深入地开展批评与自我批评;进一步改进工作作风,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,深入调查研究,增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,真抓实干,开拓进取;大力抓好干部队伍建设,坚持正确的用人导向,建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,充分调动全体干部干事创业的积极性,形成干部想工作、领导班子想干部的良好氛围;进一步加强党风廉政建设,切实做到"两手抓,两手都要硬",率先垂范,身体力行,提高廉洁自律水平。

  2.做好人事管理工作。按照省委及政府办公厅党组的规定,建立相应的干部人事管理制度,并加强与省委组织部、省人事厅、省政府办公厅工作上的沟通交流,自觉接受指导和监督;优化内设机构设置,争取增加人员编制,做好职责界定和人员岗位交流工作;组织好正副处长竞聘上岗和处级非领导职务竞聘晋升工作,加强处级领导干部队伍建设;努力做好非领导职务正常晋升、工资管理和人事档案管理等项工作,维护干部职工的切身利益。

  3.加强财务资产管理。积极争取财政预算拨款,确保中心正常运转和事业发展对经费的需求;牢固树立过紧日子的思想,处处精打细算,严肃财经纪律,完善相关制度规定;切实加强资产管理,完善中心资产实物台账管理和谁使用谁负责制度,做到账账相符和账实相符;优化中心资源配置,提高中心现有资源的利用率,做到物尽其用;严格执行政府采购制度和中心的"采管分离"制度,完善办公用品(设备)保管制度,严格履行领用相关手续;做好中心接待、车辆日常管理工作。

  4.做好文秘、档案和安全工作。严格执行国家现行公文管理的相关制度规定,切实提升中心发文的质量和水平;严格执行中心文件收发制度,确保公文流转顺畅安全;继续做好政府采购文件资料档案的收集整理和调阅管理工作,确保政府采购文件资料档案的真实完整;进一步加大安全和保密工作力度,切实提高中心工作人员的保密和安全防范意识,防止出现各种安全事故和失泄密问题。

  5.做好机关党建工作。建立起中心与省直机关工委、省政府办公厅机关党委工作上的必要沟通机制;根据《省直机关党支部工作细则》,建立健全中心党支部和各处党小组工作制度,做好积极分子的培养和新党员发展工作;坚持"两手抓",实行"一岗双责";深入开展"保持先进性,服务在基层"主题实践活动;切实发挥好机关工会的桥梁和纽带的作用,不断提高职工的思想道德、职业道德水平和综合素质;采取多种形式积极开展文体活动,进一步提高中心的凝聚力和战斗力,努力营造竞合共赢、奋发向上的工作氛围。

  八、充分发挥省政府采购协会作用,促进集中采购机构健康规范发展

  1.加强省政府采购协会自身建设。制发省政府采购协会2009年工作计划要点,充分发挥省政府采购协会的职能作用;按照《辽宁省政府采购协会章程》规定,召开好理事会议和常务理事会议;创办《辽宁政府采购》季刊,加强会员单位信息和业务交流;完善内部财务管理制度,加强会费收缴与支出管理;建立集中采购机构业务报告制度,积累行业信息与数据。

  2.完善行业联动体系。学习借鉴先进经验做法,有的放矢地组织开展调查研究和集中业务培训学习工作;充分发挥省政府采购协会平台作用,加强会员交流;因地制宜地组织开展行业协作工作,积极探索建立联动采购工作机制;探索推广采购业务操作标准化工作,提高规范化工作水平;充分发挥"自我约束、诚信守信、相互监督、共同发展"的行业自律机制作用,推动行业健康发展。


  
[责任编辑: 祝博洋 ]
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